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违规购卡四百张 “群体决定”群体“栽”

发表时间:2019-01-17

  公款购卡 手段隐蔽

  (二)违反议事规矩,个人或者少数人决定重大问题的;

  深挖细查 意外收获

  ■肖韵竹

  2012年3月,刘守东担当该社区党委书记、居委会主任后,在开展社区活动前去北京某超市购买物品时,发现参加打折返利活动能够结余部分资金。2012年12月,刘守东召开社区“两委”班子会议提议,今后社区发展活动购买商品时,决定有价钱优惠的商品,在洽购完活动商品后,用支票结余的资金购买购物卡,以方便为社区被迫者购买慰劳品,参会的班子成员均同意该议题。此后,该社区又多次召开“两委”班子会集体研究并通过上述议题。

  “是举报人途说途说,还是被举报人手段太隐蔽?”审查人员不泄气。继而发展了为期两周的反复查账、对账工作,把2013年至2017年羊坊店街道的相关账目资料、超市采购的所有账目材料全部收集到位,对该社区146次共126万余元资金申请全部列表比对分析,发现刘守东利用超市“打折促销”渠道共结余公款28.38万元,办理了433张购物卡。

  “全面从严治党永远在路上。对党员干部来说,要认清局势、加深意识,从顺风违纪的反面典型中汲取教训,严守纪律、心存敬畏、自律自省,切莫被利益蒙蔽双眼,‘卡’住本应杰出的人生。”区纪委监委相关负责人表示。

  “我当初的主张是,利用购物节省的钱为社区意愿者和工作人员买些货色,慰问他们,同时也为自己谋些私利,于是就将这些想法提议上班子会集体研究,大家一致同意将购买超市促销商品的残余资金办成购物卡,并付诸实行。”刘守东在接受审查时交代说,他认为是集体决策,觉得危险不大。

  “海淀区将紧盯老问题,关注新动向,对不收手、不知止,玩规避、搞变通的‘四风’隐形变异问题深挖细查,动摇防止反弹回潮。”在最近召开的海淀区领导干部警示教诲大会上,海淀区委书记于军这样表态。

  第七章 第七十条 违反民主集中制准则,有下列举动之一的,给予警告或者严格忠告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:

  2017年9月25日,海淀区纪委监委第八纪检监察室受理了举报反映海淀区羊坊店街道某社区党委书记、居委会主任刘守东违纪问题的匿名线索,举报其借为女儿举办婚礼之机敛财,顺带说到社区在洽购活动中收受回扣。

  “群体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”,是民主集中制的“十六字”方针。咱们党之所以突出强调会议决定,其根本目的就是经过广泛探讨、集思广益,以构成科学决策,避免造成决定失误。如果说集体决策的底色是民主、科学、公平,那么底线就是合规、合纪、合法。

  “‘两委’班子成员均知悉购物结余资金为专款专用的公款性质,却在班子会上一致通过该议题,属于明知故犯。”海淀区纪委监委第八纪检监察室副主任钟鸣先容说。

  废止集体违规踩线,必需真正把民主集中制准则挺在前面、抓在实处,以党纪国法的铁拳重击乱举乱伸的手,以清风正气对付歪风邪气,充分调动跟发挥各方面踊跃性,全面加强对作为关键少数的引导干部的监督,凸起增强对领导班子的议事决策监视。对重大事项研讨、重要人事任免、主要项目安排和大额资金使用,要尊重大众的知情权,坚持全过程透明、全环节公开、全人员监督,把政策制度亮在明处,让公权在阳光下运行。做到权力延伸到哪里,监督问责就跟进到哪里,有违必查、有错必究,不因违者众而放任,不因犯事小而宽容,让披着集体决策外衣的违纪守法行为无所遁形。

  “以公权当私器,把公币入私囊”。“集体决策”的背地竟是源源始终的“利益链”。上述案例中,社区党委书记、居委会主任刘守东,以召开班子会的形式截留财政资金,以权谋私,违规向“两委”人员发放福利,是一起通过集体决策侵害人民利益的典范案件。

  (作者系北京市海淀区委常委、区纪委书记、区监委主任)

  刘守东身为社区党委书记、居委会主任,以召开社区“两委”班子会的情势截留财政资金,造成不良影响,构成违反财经纪律行为;其应用职务之便,采用侵吞的手腕非法据有截留资金并用于个人花费,且情节重大;其还违规收受社区工作人员给予的礼金10800元,形成违背廉洁纪律行动。根据《中国共产党纪律处分条例》有关划定,经海淀区纪委常委会议探讨决定,给予刘守东开革党籍处分;给予社区党委委员、居委会副主任吴某撤销党内职务处分;给予社区党委委员、居委会委员王某某撤销党内职务处分;给予社区党委委员、居委会副主任马某警告处罚;给予社区党委委员、居委会委员郝某忠告处分;对另两名“两委”人员进行批评教导。对收缴以上人员的涉案款项全体上交区财政。

  推而言之,集体决策是确保决策迷信的“金钥匙”,而不是以权谋私的“挡箭牌”、违纪遵法的“遮羞布”。事实生活中,一些暗藏私心私欲私念的人,时常打着民主集中制的旗号,借着集体研究的名义,冲破纪律规则底线,移花接木、暗度陈仓,以集体之名为官不为、以集体之名为官乱为、以集体之名胆大妄为……必须看到,无论采取什么样的会议形式,披着看上去如许正当的外衣,只有隐藏私心、心存荣幸,侵略公有资产、侵犯干部利益,永远都无奈粉饰“中饱私囊”这一实质。

  (一)拒不实行或者擅自改变党组织作出的重大决议的;

  (四)借集体决策名义集体违规的。

  “被审查人采取的是以班子会集体研究决定作为‘挡箭牌’,会后以‘蚂蚁搬家’式的手段非法占据公款。最终咱们依靠最基础的查账工作‘不厌其小、不厌其烦’,一举打开局面。”海淀区纪委监委第八纪检监察室主任汪蕾介绍说。

  2013年1月至2017年9月,刘守东在北京某超市使用羊坊店街道办事处下拨资金购买社区运动所需商品时,通过购置促销、打折商品的方法截留资金,并购买了433张该超市购物卡,总面额为国民币28.38万元。

  严肃执纪 绝不姑息

  其间,刘守东用价值9万余元的购物卡,购买大米、食用油、洗洁精等商品慰问社区自愿者;用价值7.8万余元的购物卡,购买大米、食用油等商品违规给社区“两委”人员发放福利。余下购物卡由刘守东披发给局部社区“两委”人员使用。其中刘守东自己占有5万元,李某某(另案处理)分得2万元购物卡,吴某、王某某各分得2万元购物卡,马某分得3500元购物卡,郝某分得1000元购物卡。

  违规购卡四百张 “集体决策”集体“栽”
  

  审查人员第一时间对婚礼现场录像进行了证据固定。随后即时向该社区经常采购活动用品的北京某超市核实,比对商品的进价和卖出价,发现该超市商品价格普遍偏低,没有太多给回扣的空间。

  “公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用”。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私显明、克己奉公、严格自律。

  ◎新《条例》红线

  ◎点评

  该社区为羊坊店街道办事处下属的居民社区,其社区党委为街道党工委的下级组织。该社区无独破财务账户,如社区组织文体活动、节日慰问等,需向羊坊店街道申请活动经费,该活动经费为财政拨款,属公款,且须专款专用。

  “集体决策”不是以权谋私的“挡箭牌”

  此类气象之所以屡禁不绝,究其基本,是对民主集中制本质缺乏深刻意识,纪律规矩意识不深植灵魂血脉、化为高度执政自发,简单以为只有是集体研究、会议决定的事件,就是科学的、公道的,就可能冠冕堂皇地履行,有时明知触碰了纪律规矩的“红线”、侵犯了公民民众的利益,还振振有词推脱是集体决策与自己无关,即使决策失误也认为法不责众。

  “意外发明”让审查人员连日来的疲惫顿时烟消云散。接着,审查职员又对这433张购物卡相干明细,包括平账日期、申请资金的名目、支票金额、支票号、办卡金额、办卡时光、实际破费情况以及是否关联超市会员卡等进行逐笔统计剖析,终极核实该社区7名“两委”人员存在违规应用及非法占领公款问题。

  (三)故意躲避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要名目安排跟大额资金利用的;

  “我作为社区党委书记、居委会主任,却经不住好处的勾引,置核心八项规定精神于脑后,以群体决议为名,以权谋私,与民争利,重大损害了党的形象,辜负了街道及社区党组织对我的信任与广大居民的冀望,追悔莫及。”刘守东在检查书中检讨本人。

  “社区党委书记、居委会主任刘守东,经班子会集体研究运用购物打折结余款办理购物卡方式截留公款,其本人累计亲手办理购物卡433张,总面额为28.38万元。再用购物卡采购商品慰问社区志愿者;为社区‘两委’人员违规发放福利;并将价值11.45万元的购物卡与部分社区‘两委’人员进行瓜分,其自己占有5万元。”这是日前北京市海淀区纪委监委查处的一起典型案例。

  “这是一起发生在人民身边、损害干部利益的典型案件,持续时间长,且被审查人手段隐藏,善于玩躲避,搞变通。”审查人员王文帅感叹道。

  (本报通讯员 黄翻新 丛颖)